各地级以上市住房城乡建设主管部门：
为贯彻落实住房城乡建设部、省安全生产委员会关于开展安全生产大检查的工作安排和省委、省政府关于加强特别防护期安全生产工作等决策部署，深刻吸取今年发生的广州从化“3·25”热力发电厂坍塌较大事故、深圳“5·11”轨道交通3号线较大事故和广州“7·22”塔吊倒塌较大事故的惨痛教训，我厅于2017年8月7日至25日，组织11个督查组，分别由厅领导带队，对全省安全生产大检查工作情况进行督查。现将有关情况通报如下:
一、基本情况
此次督查范围遍及全省21个地级以上市，主要对象是在建施工项目安全管理情况。督查组听取了当地住房城乡建设主管部门关于安全生产大检查情况的汇报并查阅了相关资料，随机抽查了52个在建施工项目，实地核查了项目安全生产大检查工作落实情况、安全管理资料及实体安全管理状况，针对存在问题发出执法建议书15份，整改通知书62份。
二、各地区住房城乡建设主管部门监管工作落实情况
为认真贯彻落实安全生产大检查工作部署，各地住房城乡建设部门高度重视，积极行动，迅速转发相关文件通知，传达有关规定要求。同时，各地住房城乡建设部门健全组织，成立领导小组，制定本地区的安全生产大检查工作方案并由部门领导带队督查。今年以来，特别是在广州“3·25”事故、“7·22”事故、深圳“5·11”事故和中山“8·13”事故等生产安全较大事故多发的严峻形势下，各地住房城乡建设部门能够按照省住房城乡建设厅部署要求，落实监管责任，先后开展预防高坠、坍塌、建筑起重机械、燃气安全、既有房屋安全等专项检查，全面推进安全隐患排查治理各项工作。
截至目前，各地住房城乡建设部门集中开展工程监督执法检查共734次，出动人数172679人次，检查工程项目77614个（次）。对相关责任单位和责任个人作出警告2801宗，罚款1731宗，罚款金额6773.5万元。发现安全隐患80416项，已整改77944项。各地通过监督执法检查，消除了一大批安全隐患，取得了一定成效。
在日常监管工作中，各地区住房城乡建设主管部门还不断总结经验，创新监管模式，增强监管联动，完善监管手段，不断推进监管工作发展，主要工作有以下几个方面：
（一）实行“双随机”监督新模式。
各地积极推进“双随机”监督新模式。如珠海市和东莞市在全省较早地实行了“双随机”监督模式，通过随机抽取监督执法人员、随机抽取监督执法项目的做法，统一执法标准和行为规范，真正实现移动即时执法，减少了廉政风险和人情干预。
（二）“建”“管”并重，“两场联动”，“两法衔接”。
各地积极采取市场惩处、衔接司法等手段，通过部门合力形成安全监管高压态势。如广州市 “建”“管”并重，推进建筑市场、工地现场的“两场联动”机制，从市场行为着手，积极构建规范健康的建筑市场秩序，从源头为工程项目安全生产打好基础；深圳市出台了《关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施（试行）》（“铁十条”），采取顶格处罚、红色警示、公开曝光、司法介入、公开致歉、核查资质、高额赔偿、惩戒失信、强化问责等铁腕监管措施，同时严查工期、造价、履职、承发包等建设组织管理情况，持续加大监管力度，有力强化惩戒措施的震慑力。
（三）借助信息化手段，不断提高监管效能。
各地住房城乡建设主管部门通过装设远程视频监控系统、起重机械安全监控管理系统等信息化设备，对工程各方落实安全生产责任制情况、现场人员到位履职情况等实行动态监管。如东莞市运用虹膜和ic卡识别技术，杜绝施工电梯超载和操作人员无证上岗等违章行为。
（四）完善监管体系，填补监管空白。
各地住房城乡建设主管部门能积极应对当前安全生产工作中存在的突出问题，制定并出台相应的技术标准和规程。如深圳市针对自身轨道交通事故多发和台风、暴雨频发的特点，出台了有关加强轨道交通施工的安全技术措施，编制了《建筑起重机械防台风安全技术规程》，为有效防范事故提供了技术和监管指引。
三、存在的主要问题
（一）监管人员不足，监管力度有待加强。
随着建筑行业的发展，在建工程数量不断增加，各地住房城乡建设主管部门的监管力量受编制所限较为薄弱，安全监督人员数量不足，导致对重点区域、重点项目和薄弱环节的监管难以形成全覆盖的局面。截至2016年年底，全省一线负责安全监管的人员仅有2800余人，人均监督面积超过30万平方米，部分地区人均监督面积已经超过50万平方米（深圳、中山、佛山南海等地区），远远超出住房城乡建设部《建筑工程安全监督机构及人员考核管理办法》中“人均监督面积不超过10万平方米”的标准。
一线监管人员人均监督面积过大，难以保证监督深度。相当部分一线监管人员没有正式编制，待遇相对较低，影响监督队伍稳定性和人员工作积极性。监管机构对工程项目的监管未形成高压态势，如对责任主体单位和个人不落实安全管理职责的行为多以要求整改为主，未严格按照相关规定采取安全生产管理动态扣分、暂停施工等处罚措施，监管力度有待加强。
（二）企业主体责任不落实，政企角色错位。
当前建筑施工领域由
